《崇左市配售型保障性住房管理办法》政策解读

根据2023年9月国务院印发《关于规划建设配售型保障性住房的指导意见》（国发〔2023〕14号），要求规划建设配售型保障性住房，加快解决工薪收入群体住房困难，同时提出了配售型保障性住房建设和筹集、保障对象和标准，配售和管理、支持政策等方面的基本原则。为规范本市配售型保障性住房管理，保障城市工薪收入群体的基本住房需求，按照市委市政府工作部署及根据国发〔2023〕14号文等有关规定，市住房城乡建设局起草了《崇左市配售型保障性住房管理办法》。现对《管理办法》作如下解读：

一、编制背景

随着城市化进程不断加快和房地产市场持续发展的背景下，住房问题日益成为社会关注的热点。为解决工薪收入群体及城市需要引进人才的住房难题，国务院于2023年审议通过了《关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发〔2023〕14号），明确提出要加大保障性住房建设和供给，推动建立租购并举的住房制度。该文件强调了保障性住房在解决住房问题、促进房地产业转型和高质量发展中的重要作用，为配售型保障性住房政策的编制提供了明确的指导和依据。

根据国家、自治区政策文件要求，参照其他城市已出台的《配售型保障性住房管理办法》，市住房城乡建设局于2024年9月，形起草了《崇左市配售型保障性住房管理办法（征求意见稿）》，于9月27日征求市直各有关单位、各县（市、区）人民政府意见。截至10月20日，共收到修改意见5条。市住房城乡建设局根据意见回复修改完善后于10月22日在政府门户网站公开征求意见，截至11月6日，未收到社会各界修改意见。11月11日，根据相关意见建议，形成《崇左市保障性租赁住房管理办法（送审稿）》报送崇左市人民政府审定。

二、政策亮点

（一）以需定建，精准保障

配售型保障性住房政策强调“以需定建”，即根据城市工薪收入群体的住房需求和供给能力，合理确定建设规模和保障范围。这一原则确保了保障性住房的精准供给，有效避免了资源浪费和供需错配。

（二）保本微利，封闭管理

配售型保障性住房按照“保本微利”原则进行配售，销售价格覆盖土地成本和建安成本，并加适度合理利润。同时，实施严格的封闭管理，禁止以任何方式将保障性住房变更为商品住房流入市场。这一模式既保障了建设单位的合理收益，又避免了市场投机行为，确保了保障性住房的公平性和可持续性。

（三）高标准建设，优质配套

配售型保障性住房在选址、设计、施工等方面均遵循高标准要求，确保住房质量和居住品质。同时，完善周边市政基础设施和公共服务设施，实现与商品房同等的公共服务水平，提升居民的居住体验和生活质量。

三、主要内容说明

《崇左市配售型保障性住房管理办法》（以下简称《办法》）共八章三十六条。主要内容如下：

（一）政策保障支持

1.新建供地政策。明确了以土地划拨方式供地，支持利用闲置低效工业、商业、办公等非住宅用地建设。

2.资金筹集政策。中央补助资金、地方政府专项债券、市场化融资优先支持，享受税费减免政策。

（二）房源筹集管理方面

1.明确了建设主体。规定了由具有相应资质的国有企业作为开发建设主体。

2.明确了“以需定建、以需定购”原则。鼓励收购已建成未出售的存量商品房用于配售型保障性住房，鼓励充分利用依法收回的已批未建土地用于建设筹集配售型保障性住房。

3.新建项目面积标准界定。控制在120平方米以下，以90平方米左右的户型为主。

4.收购价格上限。以同地段保障性住房重置价格为参考上限。重置价格计算方式：土地成本+建安成本+不超过5%利润。

5.收购房源条件。一是“现房”（已建成存量商品住房），可以办理不动产权证书。二是房源面积以单套建筑面积120平方米以下的商品住房为主，单套建筑面积不能超过140平方米。

6. 规定收购工作要做到“两防”。一是防范道德风险，二是严防新增地方政府隐性债务和地方国企业经营风险。

（四）申购条件和审核程序方面。

1.申购条件。规定了每个家庭限购一套。家庭成员包括夫妻双方、未成年子女及已成年单身子女。年满18周岁的完全民事行为能力人及已成年未婚子女可单独进行申请。

2.审核流程。一是运营单位负责受理初审；二是项目所在地的县（市、区）住房城乡建设局会同公安、民政、不动产登记、人力资源社会保障、房改等部门联合审核；三是审核通过后在官方网站进行公示，公示期不少于5天。

（五）运营管理和监督管理方面

1.规定了运营单位具体负责配售型保障性住房的运营、回购、合同签订等工作。

2.配售型保障性住房实行封闭管理，不允许上市交易。不得进行除房屋按揭贷款外其他抵押，禁止以任何方式变更为商品房流入市场。

3.明确了回购的情形和回购价格。购房家庭如有家庭困难、购买商品房、户籍迁往外地等情况，可以向运营单位申请回购。回购的价格按原购房款，不计算利息、不折旧、不含装修费用。

4.监督管理。一是明确了购房人不得擅自改变房屋承重结构等涉及房屋安全的情况；二是规定了相关财政资金、专项债、贷款、销售回款等有关资金，全周期封闭管理，专款专用，严禁挤占挪用。